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發文單位:大化瑤族自治縣人民北京pk10官网,北京pk10登录成文日期:2019年09月10日
標  題:大化瑤族自治縣人民北京pk10官网,北京pk10登录辦公室關于印發大化瑤族自治縣整合財政涉農資金鄉(鎮)級報賬制實施細則的通知(大政辦發〔2019〕98號)
發文字號: 大政辦發〔2019〕98號 發布日期:2019年09月10日

大化瑤族自治縣人民北京pk10官网,北京pk10登录辦公室關于印發大化瑤族自治縣整合財政涉農資金鄉(鎮)級報賬制實施細則的通知(大政辦發〔2019〕98號)

2019-09-10 11:26     來源:大化瑤族自治縣人民北京pk10官网,北京pk10登录辦公室
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各鄉(鎮)人民北京pk10官网,北京pk10登录、縣直及駐大化中區市直各有關單位:

《大化瑤族自治縣整合財政涉農資金鄉(鎮)級報賬制實施細則》,已經縣人民北京pk10官网,北京pk10登录同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

 

大化瑤族自治縣人民北京pk10官网,北京pk10登录辦公室

2019年9月10日

 

大化瑤族自治縣

整合財政涉農資金鄉(鎮)級報賬制實施細則

 

第一章  總則

第一條 為切實加強整合財政涉農資金管理,加快資金支出進度,提高資金使用效益,按照《關于印發廣西財政專項扶貧資金管理辦法的通知》(桂政辦發〔2017〕42號)、《關于對全區脫貧攻堅工程項目實行“綠色通道”管理的通知》(桂政辦發〔2018〕163號)、《廣西財政專項扶貧資管理細則》(桂財農〔2018〕192號)和《關于印發大化瑤族自治縣整合財政涉農資金管理辦法的通知》(大政辦發〔2018〕 150號)等文件精神及相關補充規定,結合我縣實際,特制定本實施細則。

第二條 本細則所稱整合財政涉農資金,是指中央、自治區、市和縣本級財政預算安排的,主要支持我縣精準扶貧、精準脫貧的農村基礎設施、農業生產發展等的納入整合方案管理的財政涉農資金。

第三條 整合財政涉農資金鄉(鎮)級報賬制,是指鄉(鎮)人民北京pk10官网,北京pk10登录(以下簡稱“鄉(鎮)北京pk10官网,北京pk10登录”)使用或承擔扶貧項目建設任務,根據項目立項批復、項目實施方案、項目實施責任書、項目實施合同書、項目施工進度、項目驗收報告等,提出用款計劃并附報賬憑據,經鄉鎮人民北京pk10官网,北京pk10登录審核同意后,報財政部門核撥資金的管理制度。

 

第二章  工作職責

第四條 在實施整合財政涉農資金鄉(鎮)級報賬制管理過程中,相關部門(單位)分別承擔以下職責:

縣項目主管部門是鄉(鎮)人民北京pk10官网,北京pk10登录實施扶貧項目的監管部門,履行項目實施和資金使用監管職責,負責對各鄉(鎮)項目投資計劃、投資方向精準審核把關,并負責對錄入項目庫進行審核,對各鄉(鎮)實施項目進行指導和檢查(基礎設施項目抽查30%,產業項目抽查5%),對檢查發現問題責令鄉(鎮)人民北京pk10官网,北京pk10登录及時糾正。

縣扶貧辦負責對鄉(鎮)人民北京pk10官网,北京pk10登录使用財政扶貧資金進行監管,并對全縣扶貧項目開展監督檢查和績效評價等工作。

縣財政局負責全縣財政涉農資金的收支管理、資金撥付和監督檢查等工作,負責指導和培訓鄉鎮人民北京pk10官网,北京pk10登录資金管理和會計核算工作。

鄉(鎮)人民北京pk10官网,北京pk10登录是財政涉農資金項目的具體實施管理部門,負責本鄉(鎮)扶貧項目實施、資金管理、會計核算工作,項目實施主要負責項目的前期工作、計劃申報、方案編制、組織實施、日常管理、檢查驗收,確保項目保質保量按時完成。在資金管理方面主要負責本鄉(鎮)財政涉農資金的收支管理,資金核撥。在會計核算方面主要負責收集、整理、完善報賬憑證,對所提供報賬憑證的完整性、真實性、合法性、有效性負責,并對報賬憑證進行審核,負責使用行政事業單位制度進行會計核算。

鄉(鎮)財政所負責指導和培訓鄉鎮人民北京pk10官网,北京pk10登录會計核算,指導如何正確使用會計科目,確保會計核算準確、及時、完整;同時,發揮就近就地財政資金監管職責,負責對本鄉鎮使用財政涉農資金開展日常監管檢查,發現問題,及時反饋給鄉(鎮)人民北京pk10官网,北京pk10登录。

第五條 縣、鄉(鎮)級各有關部門(單位)要相互配合,相互協作,各司其責,嚴格把關,認真執行各項財經紀律和財務制度,共同促進我縣財政涉農資金鄉(鎮)級報賬制工作順利開展。

第三章項目實施管理

第六條 各鄉(鎮)人民北京pk10官网,北京pk10登录要在上一年10月底前完成資金項目計劃前期準備工作,提出資金使用和項目實施方案,報縣脫貧攻堅指揮部審批。鄉(鎮)人民北京pk10官网,北京pk10登录所實施的項目要緊緊圍繞脫貧攻堅規劃實際,確保到2020年所實施項目的貧困村和貧困人口達到穩定脫貧摘帽。

第七條 縣脫貧攻堅指揮部審核通過后,鄉(鎮)人民北京pk10官网,北京pk10登录按規定程序錄入項目庫,縣脫貧攻堅指揮部將鄉鎮實施的項目納入統籌整合財政涉農資金方案安排資金,上報縣委、縣人民北京pk10官网,北京pk10登录審定。

第八條 統籌整合財政涉農資金方案經縣委、縣人民北京pk10官网,北京pk10登录審批下達后,屬于鄉鎮實施的基礎設施類項目和產業類項目,由各鄉(鎮)人民北京pk10官网,北京pk10登录,按照縣財政涉農資金管理辦法及補充規定和北京pk10官网,北京pk10登录采購等有關規定組織實施。

第九條 各鄉鎮實施項目要發動當地群眾廣泛參與,基礎設施建設項目鼓勵群眾投工投勞,凡是以農民為直接受益對象、技術要求不高、單個項目投資額在自治區確定招投標限額以下且以財政補助資金為引導的農業農村生產生活等公共基礎和公共服務類設施項目(包括財政扶貧資金補助額度在50萬元以下的貧困村),在確保安全規范的情況下,盡量簡化項目審批和實施程序、降低項目實施成本。由項目所在村屯推薦施工方,鄉(鎮)人民北京pk10官网,北京pk10登录與施工方簽訂項目實施責任書,明確雙方工作職責。

產業開發項目主要通過扶貧車間以能人帶動或者“合作社+基地+農戶”等經營主體帶動的方式實施。貧困戶參與產業開發可以利用北京pk10官网,北京pk10登录提供的財政資金補貼修建配套基礎設施(如養殖棚舍、種植大棚等),也可以利用貧困戶的產業扶持資金購買種苗、飼料等,扶持資金歸貧困戶所有。

第十條 項目實施過程中,項目所在村屯成立由村民代表和3名貧困戶組成的項目監督小組,對項目實施進行全程監督。同時,鄉(鎮)人民北京pk10官网,北京pk10登录要成立項目建設工作小組,落實分管領導,安排專人負責資金使用管理和項目實施的全程跟蹤記錄、檢查項目施工進度,督查指導項目建設并按規定向縣項目主管部門上報工程進度,確保項目按時按質按量完成。各鄉(鎮)人民北京pk10官网,北京pk10登录在工程完工后,要在項目起始處設立統一規格、統一格式的竣工牌。

第十一條  鄉(鎮)組織實施的項目竣工后,由鄉(鎮)人民北京pk10官网,北京pk10登录負責組織驗收,驗收人員應由項目所在地群眾代表、村干、村第一書記或工作組組長、鄉(鎮)府人員及縣直相關部門組成。項目驗收合格后方可進行竣工結算等后續工作;如工程量未完成,則由鄉(鎮)人民北京pk10官网,北京pk10登录要求施工方繼續完成施工。否則,鄉(鎮)人民北京pk10官网,北京pk10登录負責收回或追回已經預撥的項目資金。

第十二條  建立健全公告公示制度。資金年度使用計劃、扶持對象、支持項目、補助標準、資金來源及額度等重要內容必須按規定的程序和要求在縣、鄉、村(行政村)三級進行公告、公示,接受社會監督。公告公示內容及其要求按照2018年12月29日自治區扶貧開發領導小組印發的《廣西壯族自治區扶貧資金項目公告公示制度實施辦法(2018年修訂)》有關規定辦理。

第十三條  嚴格執行扶貧項目檔案管理制度。各鄉(鎮)人民北京pk10官网,北京pk10登录要建立項目相關檔案,做到“一項目一檔案”,并進行歸檔,以便查閱、迎檢。鄉(鎮)人民北京pk10官网,北京pk10登录必須在項目通過驗收一個月內,及時收集整理好負責實施項目的檔案資料一式兩份,一份留鄉(鎮)人民北京pk10官网,北京pk10登录存檔,一份交縣項目主管部門統一歸檔管理。檔案內容主要包括:扶貧項目批文、工程設計、預算資料、招標文件、工程施工及安全合同書、工程施工進度表(報告)、相關圖片(項目實施前、實施中、實施后的圖片,工地檢查圖片,隱蔽工程施工圖片,相關會議圖片等)、工程竣工驗收資料、財政審計結算資料、報賬資料、項目總結等。

第四章 資金撥付管理

第十四條 縣財政局根據年度財政涉農資金統籌整合使用方案和統籌整合資金到位情況,將鄉鎮組織實施的項目資金指標通過國庫集中支付系統下達給各鄉(鎮)人民北京pk10官网,北京pk10登录。項目資金實行財政國庫集中支付管理。項目實施單位對到戶到人的資金,通過財政國庫集中支付到精準脫貧一卡通;對項目資金,通過財政國庫集中支付給勞務提供者或供應商。嚴禁提取和支付現金。

第十五條 工程建設類項目嚴格按工程進度撥款,嚴格按合同撥付資金。鄉(鎮)人民北京pk10官网,北京pk10登录根據項目實施情況采取預撥或按工程進度撥付等方式支付。采取預撥方式的,工程項目動工即可預先撥付項目資金的50%-80%,具體比例由各鄉(鎮)人民北京pk10官网,北京pk10登录根據情況確定,并在實施合同上寫明,余款按照有關程序盡快撥付。項目全部完工并通過驗收合格后,可累計申請97%的工程款;驗收不合格的項目,財政部門不予撥付項目資金,已經撥付的,應當收回或追回。預留3%的質量保證金(如果采取預交履約保證金的項目,可以累計撥付審定工程造價的100%,履約保證金轉作質量保證金管理),一年后經鄉(鎮)人民北京pk10官网,北京pk10登录組織相關人員實地復驗,沒有質量問題方可申請撥付。如復驗發現工程存在問題的,應將質量保證金轉為維修費用進行相應處置。

第十六條  項目資金撥付程序:

(一)基礎設施類項目:施工單位根據項目實施進度提供相關材料,填寫《大化縣統籌整合使用財政涉農資金到村到戶撥付審批表》→村項目監督小組審核→鄉鎮項目建設工作小組審核簽字→鄉鎮包村領導審核簽字→鄉鎮長審批→撥付資金。

(二)產業類項目:鄉(鎮)人民北京pk10官网,北京pk10登录按戶組織產業項目驗收,按照相應的產業補助標準,匯總并填寫資金撥付審批表,上報項目主管部門,經項目主管部門按5%核驗無誤后,由項目主管部門匯總各鄉鎮數據并填寫與《大化縣統籌整合使用財政涉農資金撥付審批表》→縣財政部門下達計劃到各鄉(鎮)人民北京pk10官网,北京pk10登录→鄉(鎮)人民北京pk10官网,北京pk10登录撥付扶持資金。

(三)其他到戶項目:參照產業類項目資金撥付流程辦理。

第十七條  項目資金使用過程中涉及北京pk10官网,北京pk10登录采購項目的,應按照北京pk10官网,北京pk10登录采購的相關規定執行。具體由鄉(鎮)人民北京pk10官网,北京pk10登录負責按相關程序辦理采購手續。

第五章 報賬管理

第十八條 項目資金實行鄉(鎮)級報賬制,報賬程序為:由項目實施主體提出報賬申請→村項目監督小組審核→鄉鎮項目建設工作小組審核簽字→鄉鎮包村領導審核簽字→鄉鎮長審批→結算報賬。

第十九條 各鄉(鎮)人民北京pk10官网,北京pk10登录堅持嚴格審核,認真把關的原則。下列情況不予報賬:

1.未經縣脫貧攻堅指揮部批復下達資金項目計劃的;

2.未按要求提供完整有效報賬文件和憑據的;

3.擅自調整資金項目計劃和項目建設內容的;

4.違反國家有關法律、法規和制度的;

5.其他不符合要求、超出規定使用開支范圍的。

第二十條 項目報賬需提供真實、有效、完整的報賬憑據,具體規定如下:

(一)基礎設施工程項目,報賬時需要提供的材料有:

1.項目實施方案(含項目設計、預算書);2.項目合同書(含招投標資料和北京pk10官网,北京pk10登录采購資料);3.竣工決算報告;4.結算的審核報告;5.項目竣工驗收報告;6.竣工工程移交表和竣工工程管護責任書;7.項目實施前、后在行政村或項目點公告公示材料;8.施工前中后圖片資料;9.項目支出有效證明憑證。

(二)產業發展項目,報賬時需要提供的材料有:1.批復的資金整合方案和項目實施方案;2.項目實施協議書(單戶除外);3.項目驗收報告;4.項目實施前、后在行政村、屯或項目點公示資料;5.項目施工前中后圖片資料;6.項目支出有效證明憑證。包括:支付原材料、工資、工程款的原始憑證和增值稅發票(對由貧困戶自主實施建設的項目,符合代開發票條件的,可由收款方或提供勞務服務方持相關材料到辦稅服務廳代開相關發票);給扶持對象的現金或實物補助發放表(現金補助發放表包括農戶姓名、住址、身份證號碼、聯系方式、補助金額、補助標準、銀行支付憑證,現金補助必須通過“一卡通”直接兌付;實物補助發放表包括農戶姓名、住址、身份證號碼、聯系方式以及物資名稱、規格、數量等,須由領取人、經辦人、監督人簽字)等。

(三)設備及生產資料采購類項目提供:(1)整合資金報賬申請單;(2)物資設備購銷合同;(3)物資設備采購的稅務發票;(4)物資設備接收單;(5)北京pk10官网,北京pk10登录采購的相關手續。

(四)培訓類項目,報賬時需要提供:

1.實施單位與培訓單位簽訂的培訓合同(如有);2.培訓的實施方案;3.培訓通知;4.培訓人員報到花名冊;5.支出相關憑證;6.培訓結果驗收單;7.實施單位的培訓總結等。

(五)農村危房改造等其他類別項目資金報賬時,依據項目主管部門的請示報告,縣原有審批手續及上級有關文件精神執行。

(六)扶貧車間及配套、貧困戶發展特色產業獎補資金的報賬流程以及需要提供的材料,按照縣脫貧攻堅指揮部《關于大化瑤族自治縣規范財政涉農扶貧產業資金撥付流程的通知》(便函〔2019〕21號)相關規定執行。

第二十一條 憑證的管理。各鄉(鎮)人民北京pk10官网,北京pk10登录必須加強對報賬憑證的管理,嚴格審查報賬憑證的真實性、合法性、有效性和完整性,并整理歸檔。

第六章  工作要求

第二十二條  加強領導,明確職責??h項目主管部門、財政部門等單位以及各鄉(鎮)人民北京pk10官网,北京pk10登录要嚴格按照脫貧攻堅的有關文件和規定開展工作,實行統一領導,統一部署。要落實領導責任制和部門分工負責制,強調項目實施單位黨政一把手負總責。

第二十三條  健全制度,加強監管。按照權責利匹配原則,加強項目督查和資金監管力度。一是建立財務公開制度。要將項目建設內容、預決算結果、項目金額等納入村務財務公開內容,及時向項目所在村民公布、公開;二是實行“誰實施、誰負責”的原則。鄉(鎮)人民北京pk10官网,北京pk10登录、村委會要嚴格按照項目實施的相關政策和方案,強化對項目實施的監管,確保項目按時按質按量完成;三是建立檔案管理制度。鄉(鎮)人民北京pk10官网,北京pk10登录要按照要求建立“一項目一檔案”要求歸檔管理,建立脫貧攻堅項目檔案或數據庫,實行規范化管理;四是加強項目資金監督檢查??h直項目主管部門要加強項目資金檢查,財政部門每年對鄉鎮人民北京pk10官网,北京pk10登录實施的項目開展專項檢查,項目資金必須??顚S?,嚴防虛報、套取、截留和挪用。對違反有關規定的行為,將依法追究相關人員的責任,觸犯法律的,移送司法機關進行處理。

第二十四條  加強管護,確保實效。脫貧攻堅項目實行“誰受益、誰管護”的管護辦法。項目竣工驗收后,鄉(鎮)人民北京pk10官网,北京pk10登录要把完工項目移交村屯管理,并促成村屯制定相應的管護辦法,加強管護,確保項目長期有效運行。

第七章  附則

第二十五條  本細則由縣財政局負責解釋。

第二十六條  本細則自印發之日起施行。

 

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